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六盤水市中級人民法院工作報告
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(2022年2月20日在六盤水市第九屆人民代表大會第一次會議上)

□六盤水市中級人民法院院長 管勁松

各位代表:

現在,我代表六盤水市中級人民法院向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

過去五年工作回顧

五年來,全市法院在市委堅強領導、人大有力監督、政府大力支持、政協民主監督以及省法院監督指導下,始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標,牢牢把握服務大局、司法為民、公正司法工作主線,忠實履行憲法法律賦予的職責,全力服務保障六盤水經濟社會高質量發展,各項工作取得新成效。共受理各類案件223593件,審結213147件,同比分別上升93.59%、87.57%。其中,市法院受理各類案件26987件,審結26114件,同比分別上升104.03%、100.03%。

一、圍繞中心、服務大局,全力保障高質量發展

持續推進掃黑除惡。創建“110+N”工作模式,細化20項舉措,制定庭前準備等39個審判模塊,對庭審中可能出現的突發事件,制定51項應對處置措施,得到中央掃黑除惡第19督導組充分肯定,被省掃黑辦在全省推廣。專班統籌、專項機制、專業模式、專職隊伍的“四?!弊龇?,被省委改革辦專文刊發推廣。代擬《六盤水市掃黑除惡專項斗爭“黑財清底”接(托)管實施方案》,得到省法院肯定并在全省推廣。成功審結何成強、周光宇、嚴新明等涉黑涉惡案件97件719人,沒收、追繳、責令退賠違法所得9.66億元,向行業主管部門發出司法建議155條,實現打財斷血、黑財清底工作目標,三年掃黑除惡專項斗爭圓滿收官。制定《常態化推進掃黑除惡工作方案》《涉黑涉惡案件(線索)倒查工作實施方案》,扎實推進掃黑除惡常態化,對各級交辦線索135條,中央、省掛牌督辦案件4件開展倒查,鞏固提升掃黑除惡專項斗爭成果。市法院刑三庭被最高法院評為人民法院掃黑除惡專項斗爭先進集體。

助力打贏“三大攻堅戰”。著力防范化解重大風險,扎實開展“百日攻堅戰”、涉訴信訪專項整治等活動,化解涉訴信訪案件472件,妥善審理金融不良債權追償、信用卡等糾紛5138件。出臺為脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略提供司法服務和保障的實施意見,選派93名優秀干部駐村幫扶,領導干部駐村輪戰102人次,籌措資金462.57萬元,開展法治宣傳1300余次,2人榮獲全省脫貧攻堅先進個人;妥善審理涉易地扶貧搬遷、“三變”改革等案件1319件,鐘山法院審結的鐘山區月照社區服務中心訴許某某排除妨礙糾紛案,入選全省法院易地扶貧搬遷十大典型案例。與云南省曲靖市等地會簽《關于建立北盤江流域環境資源審判跨區域司法協作機制的意見》,構建流域一體化生態環境司法保護新格局,推動環境資源案件“三合一”歸口審理,審結涉環境資源案件589件,以司法利劍守護綠水青山。

服務優化營商環境。緊緊圍繞辦理破產、執行合同等指標,出臺加強法治化營商環境實施方案、服務保障民營經濟健康發展實施意見,依法慎用強制措施,平等保護產權,服務深化供給側結構性改革,審結涉企案件11415件、涉煤案件4671件。全力打好破產審判攻堅戰,開展破產案件清理專項行動,出臺《“僵尸企業”司法處置工作指引(試行)》等16項制度,審結破產清算、重組案件155件,加快“僵尸企業”市場出清,激活企業再生動力。中煤盤江重工有限公司申請執行盤州市銀逢煤礦案和六盤水市涼都人民醫院有限公司重整案入選全省優化營商環境十大典型案例。

二、聚焦主業、公正司法,全力維護社會公平正義

依法懲治刑事犯罪維護安全穩定。受理刑事案件11413件,審結11226件,同比分別下降21.72%、22.56%。嚴懲暴力犯罪和侵財性犯罪,審結故意殺人、強奸、“兩搶一盜”等案件4661件6485人,維護人民群眾生命財產安全。開展打擊治理電信網絡詐騙犯罪和禁毒“大掃除”專項行動,審結電信網絡詐騙犯罪、毒品案件1933件2363人。保持反腐敗斗爭高壓態勢,成功審結四川省原副省長李成云等職務犯罪案件237件326人。貫徹寬嚴相濟刑事政策,依法適用非監禁刑2542人,辦理減刑、假釋案件1908件。加強未成年人司法保護,貫徹“教育、感化、挽救”方針,審結未成年犯罪案件451件。市法院刑一庭榮獲全國維護婦女兒童權益先進集體。

妥善審理民商事糾紛促進社會和諧。受理民商事案件143369件,審結135257件,同比分別上升96.39%、87.86?。?,其中調解結案36548件,撤訴24303件,調撤率為44.99%。審結金融借款、民間借貸、證券保險等案件31711件,標的金額147.56億元,審結房屋買賣、建設工程等合同糾紛案件83311件,有力維護市場交易秩序。堅持把社會主義核心價值觀融入司法工作,審結侵權責任、婚姻家庭繼承、相鄰權糾紛等案件47516件,有力促進社會關系和諧。盤州法院審理的保某某訴劉某某等飲酒間接致人傷亡案,入選全省第一批弘揚社會主義核心價值觀典型案例。

有效處理行政爭議助推法治建設。受理行政案件4507件,審結4309件,同比分別上升135.72%、133.04%。監督、支持依法行政,裁定駁回起訴或判決駁回訴訟請求1220件,裁定準予執行非訴行政案件454件。督促行政機關依法履職,維護行政相對人合法權益,判決行政機關履行法定職責、確認行政行為違法、撤銷或變更行政行為730件。加大行政訴訟案件協調力度,協調化解案件624件。推動出臺《六盤水市重大行政爭議訴前協調辦法》《六盤水市行政機關及行政機關負責人出庭應訴工作辦法》,與市司法局共同建立“兩降一升”工作聯動機制。自2021年“兩降一升”專項行動開展以來,行政機關負責人出庭應訴率較2020年上升50.79個百分點,敗訴率下降9.20個百分點,政府公信力和司法權威實現“雙提升”。

深入推進執行攻堅夯實誠信基石。受理執行案件62216件,執結60307件,執行到位標的金額103.86億元,“基本解決執行難”階段性目標如期實現,“切實解決執行難”扎實有效推進。積極爭取黨委政府支持,與全市40家單位建立聯合懲戒機制和聯席會議制度,推動構建綜合治理執行難格局。出臺執行流程管理規定等20余項制度,規范執行行為,提高執行質效。市法院“定人員、定責任、定目標、定時間、定任務、定標準”的六定工作方法,被省委政法委作為典型經驗在全省推廣。集中開展“執行大會戰”、“雷霆風暴”等執行行動,堅決打擊規避執行、抗拒執行等行為,扎實開展“執行領域突出問題集中整治”等專項行動,全力打好執行成果鞏固戰。納入失信被執行人名單31562人,限制出境575人,限制高消費46284人,拘留1276人次,罰款71.38萬元,促使4008名被執行人履行案款4.45億元。全市法院5個集體和51名個人在執行工作中受到市級以上表彰。

三、筑牢基礎、司法為民,全力滿足多元化司法需求

優化訴訟服務。扎實推進現代化訴訟服務體系建設,推動訴訟服務中心提檔升級。積極暢通多渠道立案服務,當場登記立案179930件,網上立案12031件,跨域立案324件。全市113家有效郵政網點掛牌成立“法院立案郵政便民服務中心”,實現法院郵政便民服務全覆蓋。2021年3月,開通訴訟費繳退費管理系統,當事人通過掃碼支付、手機銀行轉賬等方式辦理繳退費案件22118件,繳退費金額8018.53萬元;開通“一號通辦”分平臺,當事人可通過12368熱線辦理信訪投訴、查詢咨詢等事項,接聽咨詢電話2872個,接線滿意度為99.84%。

強化訴源治理。扎實推進一站式多元解紛機制建設,出臺《深化民商事案件“分調裁審”機制改革的實施意見(試行)》等10余項制度,推動搭建一批矛盾糾紛調處平臺,促進矛盾糾紛多元化解。全市法院共委派、委托調解案件9129件,調解成功5713件,司法確認2836件。2019年鐘山法院開展律師調解試點工作,參與試點的7家律師事務所成功調解案件440件。市法院退休法官工作室自2020年11月成立以來,2名退休法官調解成功案件564件?!读P水中院:“一站式多元解紛”訴說司法為民“法外情”》被學習強國平臺登載。2021年9月,市法院、六枝法院聯合龍河鎮黨委政府在駐村幫扶點掛牌成立訴源治理點,構建“綜治中心+人民法庭+駐村干警”的“黨建+共建”訴源治理新模式,6名法院駐村隊員為當事人提供訴訟服務70人次,開展法治宣傳38次,調解糾紛15件。

保障民生權益。依法打擊危害民生犯罪,審結危害食品藥品安全、破壞環境資源等案件364件。深入貫徹實施《民法典》,組織員額法官進企業、進學校、進鄉鎮宣講民法典56場次,通過微信公眾號、微博、抖音等形式推送《民法典》相關內容,營造尊法學法守法用法良好氛圍。妥善審理涉民生案件,審結涉教育、醫療、勞動爭議等案件14201件,審結撫養、贍養、扶養等家事案件30398件,簽發人身安全保護令22份。開展涉民生案件專項執行活動,執結4372件,執行到位標的金額1.55億元。加大司法救助力度,為困難群眾緩減免交訴訟費1189.85萬元,發放司法救助款779.33萬元。

夯實基層基礎。充分發揮人民法庭職能作用,主動融入基層社會治理格局,推動矛盾糾紛化解在基層。積極優化人民法庭布局,調整設置人民法庭20個、巡回審判點及法官工作站43個,形成“中心法庭為主、巡回審判點為輔”的鄉鎮全覆蓋格局。出臺《關于全面加強新時代全市人民法庭工作的實施意見》等制度,創新提出“十個一”工作舉措,全力打好人民法庭建設升級戰。盤州法院城關法庭榮獲全國法院人民法庭工作先進集體,全市法院4個法庭榮獲全省法院人民法庭工作先進集體。

四、守正創新、深化改革,全力提升審判執行質效

持續深化司法體制改革。全面落實司法責任制,組建以法官為中心,法官助理、書記員為輔助的“1+1+N”審判團隊,細化院庭長43項職責、員額法官20項職責、法官助理14項職責、書記員10項職責。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,完善庭前會議、非法證據排除、證人出庭制度,提高庭審實質化水平,當庭宣判8668件。建立專業法官會議制度,完善審判委員會工作規則,規范案件討論流程,嚴把案件質量關。推動院庭長辦案常態化,院庭長辦理案件87841件。

持續強化審判監督管理。出臺《完善審判監督管理若干規定》等20余項制度,加強審判流程管理,加大流程時限監管,強化審判運行態勢分析,定期通報質效指標,印發審判管理通報、長期未結案專項通報231期。強化案件評查,開展瑕疵案件專項治理等活動,常規性評查案件21544件,重點、交叉評查案件1581件,及時整改問題案件,切實提高案件質效。市法院審判管理辦公室榮獲全國法院先進集體。

持續推進案件繁簡分流。出臺《關于對部分案件開展速裁快審工作方案》《民事案件繁案簡案標準的實施意見》,組建速裁快審團隊,明確繁簡標準,簡化審判流程,簡易民商事案件進入審理“快車道”。全市法院速裁快審團隊共審結案件13545件,結案率93.62%,平均審理時間為35.9天,實現效率提升、公正提速。六枝法院打造“天平先鋒·訴訟快車”司法品牌,2019年5月運行至今,審理案件2346件,實現調撤率100%,平均審理時間從60天降至3.34天。該做法被省委改革辦專文刊發推廣,被《法治日報》宣傳報道。

持續加強智慧法院建設。大力推進“智審、智執、智服、智管”建設,提供“非接觸式”訴訟服務,實現疫情防控期間審判執行“不打烊”。建成高清科技法庭101套,實現網上開庭429次、證據交換453次,庭審同步錄音錄像95797次,網上辦理減刑假釋案件1908件,線上精準送達訴訟材料124628人次。啟動無紙化辦案新流程,實現檔案數字化管理,完成數字檔案61萬件107萬冊。大力推進人民法院調解平臺應用,錄入特邀調解組織29個、調解員60名,在線調解案件1256件。市法院“借力互聯網+提供線上司法服務”入選“貴州省走好網上群眾路線工作”優秀案例。市法院、盤州法院兩次榮獲全國年度“優秀直播法院”稱號。

五、黨建引領、管黨治院,全力鍛造過硬法院隊伍

筑牢忠誠之魂。始終把黨的政治建設擺在首位,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,堅持抓黨建帶隊建促審判,采取領導領學、中層干部分享學等形式,全市法院干警每周集中學習不少于90分鐘。深入開展“不忘初心、牢記使命”、黨史學習教育和“牢記殷切囑托、忠誠干凈擔當、喜迎建黨百年”專題教育等活動,創新開展“我為群眾辦實事”實踐活動,切實將活動成效轉化為為民服務的生動實踐。深入貫徹《中國共產黨政法工作條例》,嚴格執行重大事項請示報告制度,全市法院向地方黨委、黨委政法委請示報告192次。出臺《意識形態工作責任制追責問責制度》等8項制度,嚴格落實意識形態工作責任制,堅決維護司法領域意識形態安全。

堅守干凈之本。堅持從嚴治黨從嚴治院從嚴管理,聚焦“五個圍繞”“六個一”“六個二”工作思路,深入開展“持續正風肅紀”、防止干預司法“三個規定”等專項整治活動,扎實開展“以案釋德、以案釋紀、以案釋法”等警示教育活動,持續深化黨風廉政建設,保持正風肅紀高壓態勢,運用監督執紀“四種形態”約談提醒干警1004人次,開展司法巡查、審務督察173次。2021年,全市法院從嚴從實扎實開展政法隊伍教育整頓,組織談心談話1496次、個人自查1244人次,核查辦結線索583條,整治六大頑瘴痼疾532個,追責問責289人次,建章立制85項。通過教育整頓,全市法院政治生態進一步優化、紀律作風進一步好轉、素質能力進一步增強、執法司法公信力進一步提升。全市法院在2021年全省法院持續正風肅紀專項活動評查中排名第一。

砥礪擔當之能。把能力建設擺在更加突出位置,組織干警參加各級各類培訓327期14233人次,切實促進干警業務能力與綜合素質雙提升。認真開展新形勢下大練兵、“革命化大練兵”等活動,培育職業精神,以實用促實戰,在實戰中出實效。強化審判理論和司法實務研究,30篇調研文章獲省級以上獎勵。健全激勵保障機制,出臺《關于進一步激勵干警擔當作為的實施辦法》《中層干部輪崗交流實施辦法》等制度,職級職務晉升、交流干部592人次,隊伍精氣神更加振奮。

發揮監督之效。依法接受人大監督、政協民主監督,邀請人大代表、政協委員座談、旁聽庭審、見證執行1312人次,專門向人大常委會報告工作50余次,向政協通報司法體制改革等重點工作。自覺接受監察檢察監督,派駐紀檢監察組參加黨組會議127次,檢察長列席審判委員會會議54次。主動接受社會各界監督,聘請特邀監督員、特約咨詢員40名;強化“四大司法公開”平臺建設,公布審判流程信息63254條、執行信息65176條,庭審直播案件71069件,裁判文書上網141433份;充分利用門戶網站、微博等平臺,推送審判執行工作信息50132條、典型案例500余個;在烏蒙新報、多彩貴州網、六盤水電視臺等開設法院專欄,多渠道報道工作信息5400余條,全方位宣傳法院工作,讓審判權在陽光下運行。

各位代表,過去五年是全市法院深化改革和開拓創新的五年,是審判執行各項工作全面推進和發展的五年,是法院隊伍素質形象穩步提升的五年。五年來,全市法院共有70個集體和388名個人獲得市級以上表彰,涌現出全國優秀法院盤州法院、全國法院辦案標兵朱琪瑨等一批司法為民、公正司法的先進典型。這些成績的取得,離不開市委堅強領導,離不開人大及其常委會有力監督,離不開政府、政協和社會各界的關心、支持和幫助。在此,我代表全市法院表示衷心的感謝!

回顧五年,我們深切感受到:要實現全市法院工作全面高質量發展,必須牢牢堅持黨對法院工作的絕對領導,堅守政法姓黨的“根”和“魂”,堅定不移走中國特色社會主義法治道路;必須牢牢堅持人民至上的根本立場,厚植司法為民情懷,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感;必須牢牢堅持圍繞中心服務大局,狠抓執法辦案第一要務,為經濟社會高質量發展保駕護航;必須牢牢堅持拼搏創新精神,持續深化司法改革,推動審判體系和審判能力現代化;必須牢牢堅持從嚴管黨治院,更加自覺主動接受各方監督,鍛造高素質法院隊伍。

同時,我們也清醒認識到工作中仍有困難和不足:服務大局的主動性、針對性仍有差距,應對風險挑戰、服務高質量發展的能力仍需進一步提高;案件數量持續增長態勢尚未扭轉,訴源治理成效還不明顯,司法資源配置仍需進一步優化;少數案件辦理質效不高,司法責任制落實仍需進一步推進;法院基層基礎建設存在不足,服務群眾、服務基層、服務法官的綜合保障水平仍需進一步提升;個別干警違紀違法行為損害法院形象,隊伍建設仍需進一步加強。對此,我們將正視問題和短板,努力認真加以改進。

今后五年工作思路

今后五年是深入實施“十四五”規劃、建設幸福六盤水的關鍵時期和攻堅階段,也是全市法院開啟新征程、邁向新目標、謀求新發展的關鍵五年。全市法院的工作思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,認真貫徹落實習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話和視察貴州重要講話精神,全面落實中央、省委、市委以及上級法院決策部署,緊扣推動高質量發展主題,緊緊圍繞“四新”主攻“四化”主線,以堅持黨的絕對領導為根本保障,高站位服務大局;以司法為民為宗旨,高品質服務人民;以公正司法為目標,高質效執法辦案;以改革創新為動力,高水平深化改革;以鍛造過硬隊伍為支撐,高標準建設隊伍,奮力推進新時代全市法院工作高質量發展,努力建設更高水平的平安涼都、法治六盤水,為在全面建設社會主義現代化新征程上譜寫幸福六盤水精彩篇章提供堅強司法保障。

當前和今后一個時期,全市法院將把學習貫徹黨的十九屆六中全會精神作為一項重大政治任務抓緊抓實,按照省委十二屆十次全會和市第八次黨代會部署要求,堅持穩字當頭、穩中求進,以為黨的二十大和省第十三次黨代會勝利召開創造安全穩定的政治社會環境為主線,認真學習領會好《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》,立足審判職能,找準服務大局的切入點、結合點、著力點,緊扣圍繞“四新”主攻“四化”、一門心思抓高質量發展和建設幸福六盤水的工作大局,全力打好“訴源治理突破戰、營商環境優化提升戰、‘兩降一升’進位戰、風險防范化解主動戰、黨史學習教育和隊伍教育整頓成果鞏固戰”,切實履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責,努力在建設幸福六盤水的奮斗征程中作出法院貢獻。

一是堅定不移堅持黨的絕對領導,在加強法院政治建設上達到新高度。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行習近平法治思想,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,衷心擁護“兩個確立”,忠誠踐行“兩個維護”,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。全面貫徹《中國共產黨黨組工作條例》和《中國共產黨政法工作條例》,堅決落實好中央、省委、市委及上級法院決策部署,努力讓司法工作落實更有力、黨和人民更放心。

二是堅定不移服務保障發展大局,在護航建設幸福六盤水上展現新作為。統籌好發展與安全,堅持總體國家安全觀,依法嚴懲電信網絡詐騙、毒品犯罪等各類違法犯罪,深入推進掃黑除惡常態化,助推建設更高水平平安涼都。聚焦我市推動產業轉型升級、促進高質量發展、提升區域競爭力“三大任務”,全面貫徹新發展理念,精準服務“六穩”“六?!?,依法妥善審理各類民商事糾紛,繼續用好全市涉煤案件“一礦一策”措施,積極助力防范化解地方債務風險,加強生態環境司法保護,以成立清算和破產審判庭為契機,進一步推進破產審判工作,積極營造市場化、法治化營商環境。充分發揮行政審判職能,深入推進“兩降一升”工作,助力法治六盤水建設。加強執行規范化建設,常態化開展執行領域突出問題集中整治。全力以赴做好涉訴信訪安保維穩工作,扎實開展“入村寨進社區走企業訪群眾”大走訪活動,有效防范化解重大風險,努力讓司法保障更精準、人民群眾幸福感更可持續。

三是堅定不移踐行司法為民宗旨,在滿足群眾司法需求上取得新成效。以推進訴源治理為抓手,建機制、搭平臺、強保障,努力降低訴訟增量。持續推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設、人民法院調解平臺“三進”工作,鞏固提升人民法庭建設,不斷夯實基層基礎,更好服務鄉村振興和基層社會治理。全面準確貫徹實施《民法典》和新修改后的《民事訴訟法》,妥善審理婚姻家庭、社會保障、教育醫療、農業農村等各類涉民生案件,加強老年人司法保障和未成年人司法保護,切實維護人民群眾合法權益,努力讓司法服務更溫暖、人民群眾獲得感更加充實。

四是堅定不移推進司法體制改革,在鞏固提升辦案質效上開創新局面。把推進司法民主作為落實全過程人民民主的具體實踐,充分保障群眾參與、監督司法的權利,自覺接受當事人和律師訴訟參與中的直接監督,不斷健全完善與新型審判權運行相適應的內部監督與外部監督相互貫通的監督制約體系,嚴格落實辦案質量終身責任制,著力提升審判執行質效。深入查找短板弱項,持續深化司法體制綜合配套改革,大力推進智慧法院建設,充分運用信息化、智能化服務辦案、服務群眾,努力讓司法案件更公正、人民群眾安全感更有保障。

五是堅定不移全面從嚴管黨治院,在打造過硬法院隊伍上彰顯新擔當。不斷鞏固拓展黨史學習教育和隊伍教育整頓成果,健全學習教育常態化長效化制度機制,組織開展“深刻領悟‘兩個確立’決定性意義,堅決做到‘兩個維護’”主題教育,堅決筑牢政治忠誠。突出實戰實用實效導向,加強專業能力培養和職業道德培育。壓實全面從嚴管黨治警主體責任,把嚴的主基調長期堅持下去,堅持刀刃向內、刮骨療毒,嚴格執行防止干預司法“三個規定”等鐵規禁令,以零容忍態度嚴懲司法腐敗,打造忠誠干凈擔當的法院鐵軍,努力讓司法隊伍更清廉、人民群眾更信任。

各位代表,踏上新的趕考之路,全市法院將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,大力弘揚偉大建黨精神,認真執行本次大會決議,銳意進取、擔當作為,為建設幸福六盤水提供更好司法服務和保障,以優異成績迎接黨的二十大和省第十三次黨代會勝利召開!

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