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六盤水市第八屆人民代表大會常務委員會工作報告
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(2022年2月20日在六盤水市第九屆人民代表大會第一次會議上)

□六盤水市人民代表大會常務委員會主任 侯美傳

各位代表:

受市八屆人大常委會委托,我向大會報告工作,請予審議。

過去五年工作回顧

市八屆人大常委會任期的五年,是六盤水進入新時代極不平凡的五年。站在千年夢想與百年目標交匯的歷史節點,置身世紀疫情與百年變局交織的復雜環境,面對經濟下行壓力加大與轉型升級陣痛疊加的嚴峻形勢,市委團結帶領全市各族人民,牢記囑托、感恩奮進,“十三五”圓滿收官,撕掉千百年來的絕對貧困標簽,全面建成小康社會;“十四五”開局良好,市第八次黨代會擘畫未來五年全市經濟社會發展新藍圖,開啟全面建設社會主義現代化六盤水新征程。

市第八屆人大常委會任期的五年,人大盛事多、要事多、喜事多。黨中央召開中央人大工作會議,出臺《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度加強和改進新時代人大工作的意見》,在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次,在我國社會主義民主政治建設進程中具有里程碑意義。2021年,栗戰書委員長深入我市水城區玉舍鎮調研基層人大工作,帶來黨中央和全國人大的親切關懷,讓我們倍感溫暖、深受激勵。市委全面加強對人大工作的領導,2020年召開市委人大工作會議,出臺《關于進一步加強全市人大規范化建設的意見》,進一步支持、保障人大依法履職。去年底,市委書記李剛親臨市人大機關看望人大干部職工、調研人大工作,就進一步加強人大工作提出明確要求,推動人大工作走前列的步伐更加堅實。

在市委堅強領導下,市八屆人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊緊圍繞全市工作大局,認真履行憲法法律賦予的各項職責。五年來,召開市人民代表大會會議8次,召開市人大常委會會議47次,制定出臺6部地方性法規,備案審查規范性文件47件。聽取審議專項工作報告86項,監督檢查30余部法律法規實施情況,開展專題調研50余次,專報市委主要領導參閱40余件。依法任免地方國家機關工作人員276人,其中任職187人次、免職89人次,接受辭職28人次。培訓代表3000余人次,辦理代表建議326件,為促進全市經濟社會發展和民主政治建設貢獻了人大力量。

這五年,我們始終堅持黨對人大工作的全面領導,用黨的創新理論統領新時代人大工作

——堅持強化政治理論武裝。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和中央人大工作會議精神,增強做好新時代人大工作的強大內生動力。堅持“思想引領、學習在先”機制,將學習習近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神,作為常委會黨組會議的第一議題、理論學習中心組學習的常設議題,以“第一遵循”抓貫徹、“第一要件”抓落實。市八屆人大常委會黨組共舉行89次集中學習,26次理論學習中心組學習,確保市人大各項工作始終沿著正確方向前進。

——堅持把黨的領導貫穿始終。自覺把黨的全面領導作為人大工作的最高政治原則,貫穿于人大工作各方面全過程,做到市委的決策部署到哪里,人大工作就跟進到哪里,人大職能作用就發揮到哪里。自覺在市委領導下統籌安排和有序推進依法履職,保證市委重點工作、全市中心工作得到全面貫徹和有效執行。認真落實黨的領導各項制度,發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用,嚴格執行請示報告制度,就召開重要會議、開展重要活動、制定工作要點和相關工作計劃、制定重要法規等履職中的重大事項,按規定及時向市委請示報告56件次。

——堅持與時俱進創新發展。深入貫徹習近平總書記提出的“地方人大及其常委會要創造性地做好立法、監督等工作”的重要指示精神,不斷創新依法履職的形式和途徑,著力提升履職成效。出臺全省首部鄉村規劃方面的地方性法規《六盤水市村寨規劃條例》和全省首部山地特色城市保護方面的地方性法規《六盤水市城市山體保護條例》,推動立法工作走在全省市州前列。特別是2021年,在全省率先出臺《關于加強未成年人檢察工作的決定》《關于加強檢察公益訴訟工作的決議》,堅守司法為民理念;首次聽取和審議市監察委員會《關于加強監察工作制度建設情況的報告》,實現對“一府一委兩院”監督的全覆蓋;首次在全省打出“聽取審議報告+專題詢問+工作評議”組合拳,強化對審計查出突出問題整改情況監督;首次把“十件民生實事”,納入人大專項監督工作內容,助推民生實事落地落實;首次以暗查暗訪方式開展環境保護方面專題視察,有力推動發現問題的全面整改,較好回應群眾期盼,一系列創新舉措為人大工作注入新動能。

這五年,我們始終堅持發揮人大在民主法治建設中的重要作用,共同匯聚建設幸福六盤水磅礴合力

——構建科學立法體系。建立黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,邀請各級人大代表500余人次參與立法調研、論證修改等活動,努力把立法過程變成凝聚民心、集中民智、體現民意的過程。根據《六盤水市地方立法條例》,制定《關于立法中涉及的重大利益調整論證咨詢的工作規范》等工作制度,全面規范立法活動。確定六枝特區人大常委會等13個基層立法聯系點,實現各市(特區、區)全覆蓋。建立完善問卷調查、座談會、專家咨詢、法規案修改審議情況向社會發布等立法民主參與機制,不斷提高立法工作的公眾參與度,把全過程人民民主貫穿于立法全過程,科學立法、民主立法、依法立法實踐取得新進展。

——依法開展地方立法。為推進我市治理體系和治理能力現代化,圍繞城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等三個方面,結合六盤水實際,回應群眾所盼,相繼頒布實施6部實體性地方性法規?!读P水市水城河保護條例》,以法律武器守護我市的“母親河”;《六盤水市村寨規劃條例》,強化以規劃引領鄉村建設發展和鄉村振興;《六盤水市城市山體保護條例》,使我市保護城市周邊山體景觀和生態質量有了法律依據;《六盤水市地下綜合管廊使用管理條例》,助力打造山地城市綜合管廊建設典范,唐山、廈門等10余個城市前來考察學習;《六盤水市集中式飲用水水源保護條例》,從源頭上用法律守護好全市人民的飲水安全。今年1月,《六盤水市文明行為促進條例》正式實施,推動我市文明城市建設管理全面邁入常態化、法治化軌道。

——推動憲法法律實施。堅決維護憲法權威,每年堅持開展憲法日宣傳系列活動,組織憲法宣誓158人次。作出關于開展全市第八個五年法治宣傳教育的決議,持續開展全市法律知識競賽,推動憲法、民法典及我市制定的6部地方性法規普及宣傳。堅持常委會任命人員任前法律知識考試,184名任職人員參與法律知識考試,增強任職人員依法行政、公正司法意識。完成規范性文件備案審查47件。對道路交通安全法、環境保護法、貴州省宗教事務條例等10余部法律法規,以及我市制定的水城河保護條例、村寨規劃條例等地方性法規貫徹落實情況,適時開展執法檢查,強力推動有關法律法規的貫徹執行。

——維護社會公平正義。開展充分發揮檢察職能、保護企業合法權益等專題調研,促進企業在法治軌道上持續健康發展。聽取審議市人民檢察院未成年人檢察工作情況等報告,出臺相關決定,全面加強對未成年人的保護工作。聽取審議市中級人民法院關于基本解決執行難工作情況、認罪認罰從寬制度落實情況、家事審判工作情況等報告,推動提高司法質量、效率和公信力。堅持把接待和轉辦、督辦群眾來信來訪作為市人大常委會了解民意、關注民生、維護民利、促進和諧的一項重要工作,五年來共依法轉辦、交辦信訪件623件,接訪2886人次,督促解決一大批涉及人民群眾切身利益的具體問題。

這五年,我們始終堅持正確有效依法監督,奮力助推全市經濟社會高質量發展

——強化脫貧攻堅與鄉村振興銜接。堅決扛起脫貧攻堅政治責任,出臺《市人大常委會關于全力推進脫貧攻堅的決議》,匯聚全市上下脫貧攻堅合力。聚焦扶貧政策法規落實、扶貧資金使用、扶貧項目推進等,強化人大專項監督。聚焦“兩不愁三保障”和農村飲水安全、易地扶貧搬遷等開展調研,組織駐市省人大代表視察大扶貧工作。對閉會期間人大代表關于脫貧攻堅的建議意見進行重點督辦、加強跟蹤問效,有效促進脫貧攻堅重點難點問題的解決。常委會2名副主任專職擔任市脫貧攻堅前線指揮部副指揮長,兩年多時間先后駐4個市區牽頭攻堅,一直督導在一線、戰斗在一線、落實在一線。自2018年起連續3年開展“脫貧攻堅·代表在行動”主題活動,引導全市5200余名各級人大代表發揮宣傳員、監督員、聯絡員、引領員、戰斗員作用,代表中涌現出一批在獼猴桃、刺梨、茶葉等產業扶貧的帶頭人和典型代表,其中24名代表得到省級表彰、300多名代表得到市級表彰、257名代表得到縣級表彰,充分展現全市各級人大在脫貧攻堅中的擔當作為,為全市如期決戰決勝脫貧攻堅作出人大貢獻。去年6月,為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,常委會全面啟動全市“鄉村振興·代表在行動”主題活動,并于去年10月承辦全省人大首次“鄉村振興·代表在行動”主題活動現場會,得到省人大常委會領導高度肯定,工作經驗在全省推廣。

——傾力助推圍繞“四新”主攻“四化”。全面落實市委“一二三四五”總體思路,依法履職開新局。圍繞推進新型工業化,聽取審議全市科技工作、涉煤礦案件審理情況等報告,開展煤電價格聯動機制建設、煤炭產業生產經營、招商引資情況、民營經濟發展等專題調研,提出的意見和建議得到市委、市人民政府主要領導批示肯定,為走好“兩手抓、兩促進”轉型發展之路貢獻人大智慧。圍繞推進新型城鎮化,緊扣全市城鄉社區治理體系建設、安六高鐵經濟帶發展規劃、道路交通安全、生活垃圾分類管理等熱點問題開展調研,聽取審議相關專項工作報告,針對存在問題提出建設性意見和建議。圍繞推進農業現代化,聽取審議市人民政府關于現代高效農業示范園區建設工作情況、林業工作情況、生豬產業發展情況、農村集體產權制度改革工作情況等報告,開展獼猴桃、蔬菜、刺梨等產業發展和農業科技隊伍建設、農產品加工情況等專題調研,助力全市解“三難”、促“三融”、建“三園”。圍繞推進旅游產業化,聽取市人民政府關于全市旅游工作情況、文化產業發展情況、民族特色村寨保護與開發工作情況等報告,針對旅游資源開發與運營管理、文化產業內涵挖掘、民族特色村寨保護等事項提出意見建議,推動旅游與生態環保、文化挖掘與保護、民族特色村寨保護與鄉村振興深度融合。

——強化計劃預算審查監督。建立健全監督工作機制,制定市人民政府向市人大常委會報告國有資產管理情況辦法、預算審查監督辦法、審計查出突出問題整改工作監督辦法,促進財經監督工作制度化、規范化、科學化。聽取審議計劃執行情況報告、“十三五”規劃實施中期評估報告、財政預決算報告和審計工作報告,審查批準決算和預算調整,建成人大預算聯網監督系統并投入使用。聽取審議國有企業資產、行政事業性國有資產、自然資源資產和綜合性國有資產管理情況報告,促進了國有資產管理規范化。去年,對市教育局、市司法局、市財政局、市人資社保局、市文化廣電旅游局、市醫療保障局六個部門預算執行和市自然資源局局長履行經濟責任情況審計查出問題整改情況報告,進行專題詢問和滿意度測評,推動審計查出問題整改率達90.46%,同比提高14.85個百分點,此項工作做法被國家審計署官網、中國網、《人大論壇》刊發。

——大力推動生態文明建設。圍繞大生態戰略行動,對全市污染防治攻堅戰情況、中心城區大氣污染防治工作、集中式飲用水水源地環境保護工作、環境保護履職情況和環境目標完成情況認真開展審議、調研,對固體廢物污染環境防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等法律法規實施情況開展執法檢查,助力全市打好藍天、碧水、凈土保衛戰。主動落實河長制責任,積極開展巡河行動,營造巡河愛河護河治河的良好氛圍。采取暗查暗訪方式專題視察三岔河六盤水段水污染防治情況,形成的視察專報得到市委、市人民政府高度重視,市委主要領導深入萬全河突出問題河段進行回訪督促,市、區兩級聯合成立整治專班,對視察反映的問題進行全面排查整改,清理河道16.5公里,清淤1.9萬立方米,新增鋪設污水管網26.8公里,萬全河環境突出問題徹底改觀,斷面水質達到地表水III類標準,沿河居民的滿意度大大提高。

——積極主動回應群眾關切。新冠肺炎疫情發生后,常委會迅速行動,第一時間發布倡議書,號召全市各級人大代表和人大工作者,全力協助做好統籌疫情防控和經濟社會發展工作。積極宣傳野生動物保護法和全國人大關于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定,加大監督執行力度,扎實推動貫徹落實。開展傳染病防治法實施情況專題調研。對醫療衛生、高中教育、民族職業教育、城鄉社區治理、棚戶區改造、“兩違”建筑、勞動就業、養老服務、退役軍人管理、未成年人保護、民生實事辦理、消防安全、掃黑除惡等工作情況實施監督,開展食品衛生工作專題詢問,促進民生改善和社會和諧。

這五年,我們始終堅持充分發揮代表作用,推動人大履職更加接地氣察民情聚民智

——密切聯系代表和群眾。積極搭建代表履職平臺,籌集資金近500萬元,在全市建成鄉鎮(街道)線上線下代表聯絡站92個、代表聯絡室264個,實現代表進站全員化、聯系活動長效化、活動機制規范化,走在全省前列。建成由代表履職服務平臺、代表網上聯絡站和代表議案建議辦理系統構成的“綜合代表履職服務平臺”,為代表聯系群眾、為民辦實事提供更便捷、全天候的服務保障。堅持常委會組成人員聯系人大代表制度,進一步發揮代表來自人民、根植人民的特點和優勢。在第44次常委會議期間,首次召開列席代表座談會,常委會組成人員與代表面對面溝通,當面聽取意見和建議。常態化邀請代表1000余人次參與視察、調研等相關工作,引導廣大代表參與脫貧攻堅、鄉村振興等重點工作,更好發揮代表作用。

——認真辦理代表議案建議。五年來,選擇30余件事關人民群眾切身利益的建議,作為主任會議重點督辦件,由常委會聯系相關工作的副主任分別領題督辦,有效推動在北盤江特大橋設立觀景臺、建設六盤水生態環境智慧監測體系等有較大影響力建議的辦理。認真抓好建議辦理“回頭看”,組織相關代表參與督辦,推動建議辦理實現“閉環”,并將辦理情況及答復意見向全社會發布,推動解決一批民生問題。本屆以來,共收到代表議案7件,建議319件,辦復率達100%,代表滿意率達100%。

——強化代表履職服務保障。健全完善代表工作機制,先后出臺代表持證視察辦法、代表履職考評辦法(試行)、市人大常委會組成人員履職管理辦法(試行)等制度,促進常委會組成人員和代表履職制度化、規范化。強化代表履職培訓,圍繞產業轉型升級、高質量發展等主題,先后赴延安、武漢、深圳等地開展10期人大知識專題培訓,有效提升人大代表履職能力和人大干部工作水平。全力配合全國人大代表在我市開展專題調研、省人大代表在我市開展專題視察,精心組織市人大代表進行專題視察、專題調研、執法檢查,著力為各級人大代表履職提供服務保障。定期向市人大代表寄送人大會刊、雜志等資料,及時通報常委會工作動態,確保代表知情權。

——依法推進換屆選舉。把民主選舉作為體現全過程人民民主的重要一環,在市委堅強領導和各市(特區、區)黨委具體領導下,強化調度督導,推動選區劃分、選民登記、代表候選人推薦、選民投票等嚴格按照法定程序進行。我市三級人大換屆工作進展順利,依法選出342名市九屆人大代表、1262名縣級人大代表、4607名鄉鎮人大代表,代表結構更加優化,綜合素質明顯提高??h鄉兩級人大換屆選舉工作圓滿完成,組織提名人選全部高票和滿票當選。去年底,在全省率先對新一屆市人大代表進行初任培訓,邀請省人大有關專委會領導及專家現場授課,為發揮市九屆人大代表主體作用奠定基礎。

這五年,我們始終堅持加強自身建設,不斷提升履職能力和水平

——全面加強黨的政治建設。堅持以政治建設為統領,全面加強常委會及機關黨的建設,衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”,使忠誠成為市人大機關黨員干部最鮮明的政治品格,成為市人大系統政治生態最鮮明的政治底色。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育及“牢記殷切囑托、忠誠干凈擔當、喜迎建黨百年”專題教育活動,不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。堅持黨組集中學習、常委會專題研討、機關周五學習常態化、制度化,以理論清醒保證政治堅定,以思想自覺引領行動自覺。

——堅決扛起管黨治黨責任。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任,全面落實黨風廉政建設責任制,守住管好意識形態主陣地,狠抓市委巡察反饋問題的整改和長效機制建設,支持配合派駐紀檢監察組工作,進一步鞏固發展良好政治生態。嚴守政治紀律和政治規矩,從嚴落實中央八項規定及實施細則精神和省委、市委有關規定,扎實開展“學黨史、轉作風、促發展”作風整頓,常委會班子帶頭轉變作風,積極改進調研方式、精簡會議活動、改進文風會風。堅持正確選人用人導向,提振干部隊伍精氣神,人大機關干部精神面貌進一步改善、擔當意識進一步增強、工作能力進一步提升。

——持續提升依法履職能力。切實加強制度建設,著力健全完善常委會50余項工作制度,推動立法、規范性文件備案審查、機關管理等工作制度化、規范化,有力保障和促進常委會及機關工作有序高效運轉。在市委大力關心和支持下,市級人大成立監察和司法委員會、社會建設委員會,有力提升市人大履職專業化水平??h鄉人大規范化建設全面加強,各鄉鎮(街道)人大均已配備專職主席(主任)。密切對外交流與合作,本屆以來,共接待合肥、太原、自貢等近60余批次全國各市州人大學習考察隊伍,在交流中實現互相借鑒、互相提升。

——注重人大工作新聞宣傳。加強常委會工作和代表風采宣傳,改版《六盤水人大》雜志,升級常委會官方網站,常態化組織市直新聞媒體參加人大代表視察和執法檢查,深入采訪和報道各級人大代表中的先進人物,構建市、縣、鄉三級人大和代表聯絡站(室)共同參與的“大宣傳”格局,推動在省級以上新聞媒體發布的信息量逐年增長。2021年,我市在省人大“一網一微一號”平臺上發布的信息條數,名列市(州)級人大常委會第一;被《人民代表報》等國家級主流媒體網站采用轉發的履職信息文章達9篇,進一步唱響主旋律、傳遞正能量。

各位代表,五年的實踐豐富多彩,五年的成績振奮人心。這是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果,是省人大常委會精心指導、市委全面領導的結果,是全體人大代表、常委會和專門委員會組成人員、常委會機關工作人員擔當作為、扎實工作的結果,是市人民政府、市政協、市監委、市中級人民法院、市人民檢察院和全市各級人大密切配合、大力支持的結果,是全市人民和社會各界積極參與、充分信任的結果,也是歷屆市人大常委會接續奮斗的結果。在此,我謹代表市八屆人大常委會,向所有關心、支持人大工作的各級領導、各個部門、各級人大代表和廣大人民群眾表示最崇高的敬意和最衷心的感謝!

對標新時代人大工作新要求,常委會工作還存在一些不足和差距,主要是:立法工作質量效率需進一步提高,監督工作力度需進一步加大,重大事項決定需進一步拓展,代表工作需進一步創新,“四個機關”建設需進一步加強。這些問題我們將在今后的工作中采取有力措施認真加以解決。

各位代表,回顧過去五年履職實踐,我們深切體會到,做好新時代人大工作,必須始終堅持黨對人大工作的全面領導,緊緊圍繞黨中央、省委和市委決策部署謀劃和推進人大工作,確保黨的決定、主張和意圖通過法定程序得到貫徹落實,成為全市各族人民的共同意志和統一行動。必須始終堅持以人民為中心的發展思想,牢記“江山就是人民,人民就是江山”,在立法、監督、代表等工作中積極踐行全過程人民民主,做到民有所呼、人大有所應。必須始終堅持依法履職推行法治,自覺在憲法和法律規定的范圍內開展活動,嚴格依照法定權限和程序行使權力,全力推進科學立法、依法執法、公正司法、全民守法,切實維護憲法法律的權威和尊嚴。必須始終堅持圍繞中心服務大局,進一步強化發展意識和服務意識,找準人大工作服務大局的切入點和著力點,凝聚合力共識,使新時代人大工作更有深度、更具實效。必須始終堅持與時俱進創新發展,把創新作為人大工作不斷取得新成效的動力源頭,不斷勇于創新、銳意創新,努力掌握主動權、開創新局面,為建設幸福六盤水作出新的更大貢獻。

今后五年工作安排建議

各位代表,制度穩則國家穩,制度強則國家強。習近平總書記在中央人大工作會議上強調,人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度,是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創造,是在我國政治發展史乃至世界政治發展史上具有重大意義的全新政治制度。60多年來特別是改革開放40多年來的實踐證明,人民代表大會制度為黨領導人民創造經濟快速發展和社會長期穩定“兩個奇跡”提供了重要制度保障。做好新時代人大工作,我們一定要增強制度自信,堅定不移堅持和完善人民代表大會制度。

今后五年,是我們開啟全面建設社會主義現代化六盤水新征程的第一個五年,也是我們加快建設幸福六盤水的關鍵五年。新一屆市人大常委會工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,衷心擁護“兩個確立”,忠誠踐行“兩個維護”,深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,積極踐行全過程人民民主,立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、推進高質量發展,在市委堅強領導下,全面貫徹中央人大工作會議和省委人大工作會議精神,圍繞市第八次黨代會決策部署,搶抓新國發2號文件的重大機遇,認真履行法定職權,全面提升人大工作質量和水平,為譜寫幸福六盤水精彩篇章貢獻人大智慧和力量。

一、堅持黨的全面領導這一最高政治原則,在凝聚共識、共促共建幸福六盤水上堅定堅決

深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,學深悟透 習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,不斷提高運用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作的能力。堅持圍繞中心服務大局,錨定市第八次黨代會提出的建設幸福六盤水的目標任務,科學合理制定每年常委會工作要點和立法、監督、代表工作計劃,并做到相互銜接、有機結合、協同推進、一體落實。充分發揮人民代表大會這一主渠道作用,打造全過程人民民主的六盤水樣板,適時出臺建設幸福六盤水的決定,組織動員全體人大代表和全市人民積極投身建設幸福六盤水生動實踐,把宏偉藍圖變為群眾可感可及的美好現實。堅持市人大常委會的所有重大事項和重要工作都向市委請示報告,切實把黨的領導貫穿人大工作全過程、各方面。

二、堅持一門心思抓高質量發展這一工作主線,在依法履職、主動服務全市發展上用心用力

——加快推進依法治市。把習近平總書記關于立法工作的重要指示要求落實到立法實踐的全過程、各方面,具體地、全面地落實黨對立法工作的領導。認真貫徹市委對立法工作的部署要求,科學編制市九屆人大常委會立法規劃,加快《六盤水市生活垃圾分類管理條例》《六盤水市六枝河保護條例》等地方性法規立法進程。完善“開門立法”機制,拓展讓更多代表、更多公民有序參與立法的途徑,推動立法全過程人民民主。推動我市制定的6部實體性法規進入執法、融入司法、列入普法,讓法律的“牙齒”真正“咬合”。嚴格落實干部任前法律知識考試和憲法宣誓制度,持續推動民法典宣傳實施,認真促進“八五”普法。健全與“一府一委兩院”備案審查工作聯動機制,提升備案審查工作整體水平。

——積極開展法律監督和工作監督。緊跟黨中央、省委和市委決策部署,聚焦人民群眾所思所盼所愿,主動服務發展大局,常態化開展專題調研、執法檢查、專題詢問、工作評議等,使監督成色更足、效果更實。在法律監督上,突出問題導向,緊扣法律規定、法律責任開展執法檢查,審議生態環境狀況、綠色低碳發展、審計專項報告和審計查出問題整改情況報告,監督提升預算執行率和審計問題整改率,提高財政資金使用效率,助力防范化解地方政府債務。在專項監督上,圍繞“四新”主攻“四化”,聚焦市第八次黨代會確定的高質量發展特色產業體系建設、新型城鎮化、重大項目建設、改革開放創新、民生保障體系等重點工作,深入開展“一點九面”主題活動和專題調研,深化監督效果,全力助推高質量發展。在監察和司法監督上,重點聽取市監察委員會和市“兩院”一批專項報告,促進依法監察、公正司法。

——依法行使重大事項決定權。討論決定重大事項是憲法和法律賦予人大的一項重要職權。緊緊圍繞全市中心工作以及重大民生問題,依法行使重大事項決定權。人大討論決定重大事項,堅持事先向市委請示、事后向市委報告,落實好重大決策報告制度,真正把市委決策部署及時轉化為全市人民的共同意志和自覺行動。

三、堅持發展全過程人民民主這一本質要求,在拓寬渠道、發揮人大代表作用上落實落細

人大代表是人大工作的根,根深才能葉茂。落實中央人大工作會議和省委人大工作會議要求,進一步發揮代表的重要橋梁作用,在審議制定地方性法規,審查批準計劃、預算,決定事關人民群眾切身利益等重大問題時,通過座談、論證、咨詢、聽證等廣泛征求和虛心聽取代表的意見建議,確保制定的法規和作出的決議決定更好地體現人民意志、凝聚最大共識。完善民主民意表達平臺和機制。建強用好全市代表聯絡站(室)和代表網上履職平臺,健全完善領導干部代表進站常態化等工作制度,促進代表履職平臺硬件建設和軟件支撐“雙提升”,以更大力度支持和保障人大代表依法履職,不斷拓展代表參與市人大常委會工作的廣度和深度,組織和支持代表通過調研、視察等活動,深入了解和反映群眾訴求,通過人大渠道向黨委和有關國家機關提出意見建議。深化“鄉村振興·代表在行動”等活動內容,引導廣大代表積極參與鄉村振興等重點工作,不斷提升活動成效,為全市鄉村振興助力,讓人大工作更加貼近人民、服務人民。提高廣大代表建議意見辦理質量,按照“內容高質量、辦理高質量”和“既要重結果、也要重過程”的要求,把辦理代表議案建議與常委會依法履職有機結合起來,進一步增強辦理實效,更好地回應人民群眾和人大代表的關切。指導縣級人大做好規范化建設和縣、鄉兩級新一屆人大代表的全員培訓,著力提高代表政治素質和履職能力。

四、堅持建設“四個機關”這一關鍵抓手,在擔當實干、全面加強自身建設上從嚴從實

打鐵還需自身硬。深刻認識習近平總書記提出“四個機關”的重大政治意義、歷史意義、時代意義,主動適應新時代新形勢、新任務、新要求,找準角色定位,注重創新創優,不斷改進方式方法,依法履行職責,不斷推動自身建設再上新臺階。始終把政治建設作為根本性建設,市人大常委會一切工作要自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表,同習近平總書記重要指示要求對標對表,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央、省委和市委保持高度一致,著力打造自覺堅持中國共產黨領導的政治機關。始終把人民放在心中最高位置,傾聽人民呼聲,回應人民期待,不斷加強基層立法聯系點、代表聯絡站等民主民意表達平臺和載體建設,架起基層群眾與市人大常委會的“連心橋”,認真踐行全過程人民民主理念,著力打造保證人民當家作主的國家權力機關。始終把踐行法治作為重要遵循,運用法治思維、法治方式和信息化手段推進人大各項工作,完善閉環管理和跟蹤督辦機制,強化人大新聞輿論工作,密切與各級人大的聯系,推動人大工作“嚴起來、實起來、活起來”,著力打造全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關。始終把維護最廣大人民根本利益作為人大工作的出發點和落腳點,建立健全常委會組成人員與代表、代表與群眾的“雙聯系”制度,進一步發揮代表聯系廣大人民的橋梁和紐帶作用,著力打造始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。在打造“四個機關”的生動實踐中,著力建設一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍,為人大工作高質量開展提供堅強組織保證。

各位代表,幸福六盤水,屬于全體六盤水人民;圓夢幸?!×P水,需要全市人民勠力奮斗。讓我們更加緊密地團結在以 習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委堅強領導下,弘揚偉大建黨精神,響應黨的偉大號召,牢記初心使命、銳意開拓進取、不負人民重托,共同譜寫新時代建設幸福六盤水的精彩篇章!

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